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从反腐倡廉看制度建设的必要性

[字体: ] 发布时间:2008-08-23 18:16:26 [关闭]
  胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上强调:“必须坚持通过深化改革加强制度建设,努力解决导致腐败滋生的深层次问题,做到用制度管权、管事、管人”,高瞻远瞩的指出了当前遏制腐败滋生的根本在于加强制度建设。

  建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是全面推进党的建设新的伟大工程,保持党和国家的长治久安的根本措施。用制度机制约束和规范人们的行为,它集中体现了求真务实的精神,体现了“标本兼治、综合治理”的方针,体现了党的十六大以来惩防并举、注重预防的反腐倡廉理念,也体现了马克思主义自然规律与社会发展的哲学思想。

  安徽今年在全省开展反腐倡廉制度建设推进年,笔者在学习过程中,深刻认识预防腐败关健是通过有效机制根治腐败根源,根源的重点就放在制度建设上,面对制度建设着重要抓好三个方面。

  一、要深刻认识制度建设的重要意义。制度建设是规范一切行为的基本,一个国家没有法制不行,一个地方没有规章不行,一个单位如果没有制度,这个单位可能就是乱糟一团。制度是体现一个单位的意志和主张,是框范工作成员在制度内活动的准则,是方便群众,推动工作、加强预防的根本措施。用制度管人比人管人好,人管人容易滋生矛盾的反差,也容易带来人为的人情观点,导致腐败。用制度管好人,就能按章理好事,加大腐败的社会舆论监督。所以制度是一个单位的基本规则的准行。

  二、制度来源的科学性。谈制度建设谈了几十年,过去也有制度,但随着社会文明进步和时代的发展,法制建设的不断完善和提高,对过去与现行法规不符的制度规章要及时清理、补充和完善,有些还要根据时代发展的要求,建立健全。对一些肩负民生、民权、民本,维护社会稳定的部门,更要注重为人民群众服务的窗口建设。我们政府的每一个部门,无论从形象、态度、办事,都集中体现国家意志和政府行为,直接关系群众的根本利益,所以对制度制订一定要有前瞻性、科学性、规范性。

  我历来建议对制度出台要做到“三步走”。就是出台一个政策或制度先要考虑他的先进性,创造性,不能固步自封,不能没有创意,不能只治标不治本。所以第一步要认真调研,集思广益,认真总结经验,经过上下反复讨论,形成具有可操作性的意见。第二步递交全体成员讨论,有的也可以通过听证、公开征求意见,充分发扬民主,不能几个人定大家的事。让职工、社会直接进入参政程序,使制度更加完美,更加符合民意,更加深入人心。第三步就是科学性。好的制度不是写在纸上,关健是在于落实。制度不仅要有广泛性,不是一个制度就涵盖了所有,如有学习、反腐、廉政、公开、办事程序、责任监督等等,这些都要有他的科学性。也就是说要能够操作,便于履行。

  制度也要有人性化,我曾写过《用制度管人,还是以情感化人》的文章,提倡在用制度管人的同时,也要注重用情感感化人。因为人都是高级动物,都是相互,互有情感的产物,精神力量大于物质的刺激。国家倡导在以法治国的同时,强调以德治国,一个单位也如此,在用制度管人的同时,也要强调以情理事,带着感情为群众,身临其境、换位思考。只有二者结合,这个单位才能步调一致,团结一心,才能出色完成党和政府交给的各项任务,才能更好地为群众服务。当然,这只里仅说的是制度建设,而在反腐败的问题上,可不能用情感用代替制度,那可不能手软。

  三、制度的监督与管理。所有的制度都离不开监督,没有监督的制度就是一个缺陷的制度。制度制订要不断扩大群众的知情权、参与权和监督权,有效遏制权力滥用和有章不行的现象。做到“裸体”做官,使权力“阳光”,坚持抓好民主评议行风工作和领导干部述职述廉工作制度,不断疏通和拓展群众监督渠道,提高领导干部接受监督的自觉性,营造对权力运行有效监督的良好氛围。

  那么,如何监督?这就要有个机制,有人抓有人管,而且敢管。监督除自身内控监督外,重点是上对下监督,社会参与监督。监督也要形成制度化,规范化,不是听听汇报,简单看看资料的监督,也不是偷拍几张照片某种意义上侵权的监督,而是要倾听民意,掌握导向,适时开展经济、作风、权力的监督。通过经济审计,家庭财产变化,子女配偶收入来分析其有无腐败滋生的萌芽。通过工作作风衡量有无以权谋私,如有些人官不大权不小,心无群众,办事拖拉,不给好处不办事,给了好处乱办事,无视国家法律和单位制度,这些无不在监督中运行。

  通过制度和监督,不仅是增强反腐倡廉教育的检验,也是加强人品的道德修养,提高自身素质的要求,更是服务群众,推进改革不断深化和发展的有效方式。让每个公仆都能带头廉洁自律,以身作则,筑牢党员干部思想道德和党纪国法防线。使自己更加情系人民,做有亲和力的人;光明磊落,做有纪律的人;淡泊名利,做有高境界的人,让制度建设推进社会的文明与进步。(信息来源:人民网强国博客)
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