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廉:古代德治贯穿了廉政勤政的思想

[字体: ] 发布时间:2008-07-15 10:41:19 [关闭]
1、德治要求统治者官吏集团以身作则,注意修身和勤政“以德配天”“以德服人”,充分发挥道德感化作用。
西周统治者从殷鉴中看到“乱罚无罪,杀无辜”的亡国教训,提出了“以德配天”的思想,即通过“敬德”、“明德”(谨慎地修德),以争取长久“配天”的资格。儒家经典确定“以修身为本”的“修身、齐家、治国、平天下”的伦理政治纲领,从理论上明确了以建设家族伦理作为实现王道政治的基石和始点的思想。儒家维持“礼治”、提倡“德治”、重视“人治”,所谓“欲齐其家者,先修其身”,“政者,正也。子帅以正,孰敢不正?”,当权者“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”,因此“为政在人”。
教育广大官吏要克己奉公,使之成为廉、明、慎、勤的典范,始终是封建统治者治国的一项基本工作。例如:秦国统治者教育官吏以“五善”作为行为准则,即“忠信敬上”,“清廉毋谤”,“举事审当”,“喜为善行”,“恭敬多让”(《睡虎地秦墓竹简》)。
汉昭帝始元六年,儒生们在盐铁会议上针砭盐铁官营政策的同时,尖锐地批评了当时的吏治腐败现象,并提出以下廉政思想:首先,强调良吏治国的作用。良吏可贵之处,在于能够通过教化实现犯罪预防。其次,任人唯贤才能事有成效,所谓“任能者责成而不劳,任己者事废而无功”(《盐铁论·刺复》)。再次,强调高级官吏的表率作用。高官在整肃官风,为民解忧方面负有重大职责,高官个人是否廉洁,在社会生活中必然开风气之先。
唐太宗经常以隋朝灭亡的教训激励自己及百官勤政廉政,他抓住人乐生恶死、求荣怕辱的本性,经常告诫官员不可贪恋财物,因小失大、自取灭亡。他还指出,赃官虽未被揭发,却因害怕败露经常忍受精神折磨;而一旦东窗事发,不仅本人丧命,还将给子孙后代留下耻辱。在他的推动下,贞观时期出现了一批公正无私,执法严明的官吏。
宋朝大中祥符元年(公元1008年)颁布了《诫谕百官辞》,根据文、武官员的不同特点,分别规定了“文七条”和“武七条”。与朝廷加强对官员诫谕相呼应,一些官员纷纷撰写官箴,从官员的从政品德和技术两个方面,对官员提出劝诫。
元大德五年(公元1301年)《吏学指南》一书中高度集中了古代的德治经验,提出“尚廉”、“尚勤”、“尚能”的思想。
历任县尹、礼部令史、行御史台中丞等职的张养浩在其《牧民忠告》一书中,首先,谆谆告诫官吏过好“家庭关”:“居官所以不能清白者,率由家人喜奢好侈使然也”。其次,他提出治吏应严于治民。再次,他认为能否铲除地方恶霸的关键取决于官吏本人的品行:“夫豪强之所以敢横者,由牧民者有以纵之也。何也?与之交私故也。苟绝其私,可不动声色而使其胆落。”同样,为官只有以身作则,严于律己才能避免奸吏得逞。第四,他反对不教而诛,认为让高级官吏懂得修身更是首要之事:“惟善自修者,则能得其所荣;不善自修者,适足速其辱”。
明太祖朱元璋经常告诫功臣,“人处富贵,欲不可纵,纵欲则奢;情不可佚,情佚则淫,忧危来之”。海瑞认为,为官要以“敬”为本,即应当严于自律,保持节操,做到“廉、明、慎、勤”,在他看来,一个人有志于做官,无非是出于恻隐和义愤,能够出仕做官仅仅是取得了为国尽忠、为民办事的机会。人们如果为了牟利,完全可以选择农、工、商等职业;而做官就应当排除一切利己的动机。康熙皇帝要求大臣在廉政方面作出榜样:“大臣为小臣之表率,京官为外吏之观型。大法则小廉,源清则流洁,此从来不易之理。大臣果能精白乃心,恪遵法纪,勤修职业,公而忘私,小臣自有顾畏,不敢妄行”。
在制度建设上,中国古代德治强调教育必须和法制相结合,以法律为后盾。如果忽视常人都有的趋利避害的本性,仅靠道德觉悟解决官吏廉政勤政问题过于理想化。儒家并不否认法制的作用,孟子说“徒善不足以为政”,因为“犯法为逆以成大奸者,未尝不从尊贵之臣也”。故在中国古代惩贪立法中,重典治吏也是一项贯穿始终的重要方法。
2、重视对人民群众的道德教化“为政以德”,德主刑辅。
周人提倡的“明德”包含了“敬天”、“孝祖”和“保民”三重含义,“保民”是“德”的核心内容,认为应当把犯罪人视为患者,应当帮助他们弃恶从善,判案要以常法为准,不可轻废。“中刑”是“明德慎罚”的思想的核心。所谓中刑,就是要求司法公正、量刑适中,罪刑相适应。否则,就有可能因滥刑无辜而引发“民乱”的严重后果。
儒家更是主张道德教化,反对“不教而杀”,反对专任刑罚,因为“导之以政,齐之以刑,民免而无耻;导之以德,齐之以礼,有耻且格”,必须要“为政以德”。
重视对人民群众的道德教化“为政以德”贯穿了儒家提出的民本思想。对“民”的认识是中国传统政治文化的主题之一,所谓民本就是“民为贵、社稷次之,君为轻”,“君者,舟也;庶人者,水也。水则载舟,水则覆舟”。民本思想强调在君民相互依存关系中对君的约束,提醒统治者要对民的社会地位与作用、民的生活状态给予一定的关切,不能饮鸩止渴,竭泽而渔。掠夺式的统治不仅会伤民气,产生民怨,更重要的还会伤及君国社稷的基础。国家之财,皆出之广民,皆民之所供,这是山野村夫都会弄懂的道理。“百姓足,导轨与不足;百姓不足,看孰与足?”儒家劝告官吏首先在态度上不可轻民,“众恶之,必察焉;众好之,必察焉,”麻木不仁可致“覆舟”之患;体察民情可使社稷永固。民既不可轻视,如何治民呢?所谓“宽猛相济”也。“猛”指刑法强制,“宽”包括取之适度附加教化两个方面。儒家坚决反对聚敛穷民,反对滥加刑罚。教化的根本目的是使民“谨痒序之教,申之以孝悌之义”。因此“德礼为政教之本,刑罚为政教之用”的德主刑辅的治国方略为中国历代所尊崇。
3、封建社会的统治者借用家族伦理关系,辅助其进行道德教育,在实践中颇有成效。
中国古代以家族为本位,家族的利益高于个人;在家族内部,“孝”是维系上下辈之间各种伦理关系的最重要的基本范畴,父母对子女有教令权,违犯教令者应受法律制裁。我国古代有许多利用家庭伦理辅助教化的例子,试举例一二:父母教育子女:晋朝名将陶侃任县吏时,曾经利用职务之便把官府的咸鱼拿回家,受到母亲的斥责;清代乾隆年间,陕西白水人刘玉在四川作官,托人捎回川红花二斤,其父不仅不收纳,还回书附诗一首予以劝戒。妻子劝勉丈夫:明朝婺源人江一麟因任州官贤明被提升,他在进京赴任前请州民为之修船,发现少付了工钱,就用他物折银补足,妻子认为应“如数偿之”,江一麟马上接受批评补足了银两。臣仆规谏主人:春秋时,晋国执政长官魏献子接受请托帮助梗阳人打官司,大夫闫明和家臣叔宽以陪主人吃饭为名进行规劝,使魏献子放弃贪心。
应当看到,上述家族成员(包括臣仆)对家族中的官吏进行劝诫,符合包括他们在内的家族的根本利益。统治者利用了家族成员的亲情关系,使道德教育渗入到每个家庭的内部。
二、古代德治对廉政勤政的借鉴
1、大力提高领导干部、共产党员和广大公职人员的思想道德素质,充分发挥国家工作人员对全社会的道德感化作用。“三观”(世界观、人生观、价值观)问题,在公共行政领域表现为行政伦理观。这方面我国古代有着巨大的思想宝库以供借鉴。借鉴的标准应是邓小平同志“三个有利于”和江泽民同志“三个代表”的重要思想。
2、以为人民服务为核心,以集体主义为原则,建立起以“五爱”(爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义)为基本要求,“三德”(职业道德、社会公德、家庭美德)为落脚点的思想道德体系,重视对人民群众的道德教育,并对中国古代的民本思想予以扬弃。
中国历代统治者对“民惟邦本”的认识对当前具有警世作用,这种思想要求统治者在政治上谨慎从事,不能漠视民众的利益和要求。但是民本和民主貌合则神离。因为民主与专制是相互对立的,而民本和专制则是相互依存,相互补充的。民主所倡导的“重民”“爱民”与神化君主、君权的关系如同硬币的两面,一方面要求君主尊天敬德爱民,一方面要求臣民的驯化、绝对服从,尊君敬祖孝忠。把优良的社会生活寄托于圣王明君,因此民本思想的前提是“明主”,本质是人治,而民主思想则和法治相联系。
法治是现代文明进步的基本标志,是全球公认的理想治国方略。亚里士多德认为“法治应包括两层含义,已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”法治优越于人治之处在于:第一,法律决策优于一人决策,不受感情等因素影响。第二,能够防止个人专断和腐败。第三,法治是民主的基石,没有民主的制度化、法律化,民主就没有保障。
已成立的法律获得普遍的服从(普遍的守法),这是法治的工具性价值,要求人们遵守法律这种普遍性的社会规范,法治的工具性价值是由法的工具性派生出的。良法则是对法治的目的性价值要求,即这种法必须包含民主、自由、人权、公平、正义、秩序、发展等价值因素。因此从法治的目的上来讲,要树立法律至上的权威。法律至上就是指法律的规范作用、强制作用是不可替代的。当权力的运作和法律运行相悖时,权力应让位于法律;当道德、政策规定和法律相悖时,应以法律规范为准;当法有明文规定时,不得违背法律;当法无明文规定时,不得违背法理。在目的性价值层面强调法律,并不是无视或忽视道德的作用,法律中包含着道德因素,法必须以道德为价值取向,没有道德基础的法势必会蜕变为立法者的专横任意。
法治现代化的过程也是传统道德价值扬弃的过程,其表现为以法治推动道德价值的重建,每个时代均将该时代至关重要的道德法律化。市场经济特定的道德要求将有关市场伦理(如诚实信用)、职业伦理和公共家庭伦理的内容法律化。因此,我们在建设有中国特色社会主义,发展社会主义市场经济的过程中,要坚持不懈的加强社会主义法制建设,依法治国,同时也要坚持不懈的加强社会主义道德建设,以德治国。
以利己之心造福必善;以好色之念求学必真。
此联题于山东孔府。“利己”、“好色”历来不为人称道。孟子见齐宣王,劝其行仁政,齐宣王说自己好货、好色。孟子劝他说,老百姓也好货、好色,但统治者应在满足民众的前提下满足自己的欲望。此联将其与“造福”、“求学”联系起来,得出“必善”、“必真”的结论,构思极妙。
为国在善民,善民在择吏,吏循则民安。
此语乃宋仁宗在位时,历官州县谢绛在一封奏疏中所言。其意为:“治理国家在于养育百姓,养育百姓在于选择官吏,官吏廉明则百姓安定。”
贿而后荐,干戈之盗。荐而后贿,衣冠之盗。“
先接受人的贿赂,然后荐举,这样的官员就象手持凶器抢劫他人财物的强盗一样。先荐举别人,然后收受贿赂,这样的官员则是表面儒雅内心龌龊的强盗。”此语可见于《明史》卷。是一个叫谢杰的人所说,这句话在当时作为名言被传诵。
丹毫一点,乃吾民利害攸关,须念悖出必将悖入;
白日三竿,即尔室公私毕照,莫谓知显不在知微。
清朝梁章钜之语。此人认为办案人员必须极为慎重,如果手中红笔点错,必会起到反作用;执法严明应如头顶“白日”,既照到显著的地方,也照到隐蔽的地方,谁也不能逃避。
夫物以远至为珍,士以稀见为贵。王者取士,宜拔众之所贵。
杨乔,东汉官吏,汉桓帝时曾任尚书。这是他上书推荐孟尝的话,意思为:“东西以远方来的为珍贵,人才以很少看见的为宝贵。君王选取人才,应该选拔大家尊重的人。”
终不以天下之病而利一人。尧,传说中五帝之一。
尧的儿子丹朱品行不好,尧决定将帝位传给舜而不传给丹朱时,说此话。其意是:“终究不能为了一个人的利益而损害天下人的利益。”
不仁之人,亡所施用;不仁而多材,国之患也。
“不仁的人,不能使用;不仁而又有才能的人,是国家的祸患。”西汉大臣翟方进,汉成帝时曾任丞相。这是他上书弹劾红阳侯王立党羽的话。
从政之原,州县为急;亲民之任,牧宰居先。
乐黄目,字公礼,宋抚州宜黄人。宋真宗咸平年间,他任浚仪知县,上疏谈论选拔地方官员,此为该疏中所说。意思是:“参与政事的开始,州县最为急迫;亲近百姓的责任,州牧县令最重要。”
两袖入清风,静忆此生宦况;
一庭来好月,朗同吾辈心期。
清朝颜检题于贵州巡抚署“柱笏轩”。在明月当空的夜晚,静思一生仕途,只有两袖清风,那朗朗明月,正如做官心迹,纯洁无暇。此联情景交融,清风明月的清明画面,衬托出清正廉明的为官生涯。
亲贤臣,远小人,此先汉所以兴隆也;亲小人,远贤臣,此后汉所以倾颓也。
这是诸葛亮在著名的《出师表》中的话。其意为:“亲近贤臣,疏远小人,这是西汉之所以兴盛的原因;亲近小人,疏远贤臣,这是东汉之所以灭亡的原因。”
求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源;思国之安者,必积其德义。
“要树木长得高大,必须使树木长的坚牢;要河水流得长远,必须把水的源头疏通;要国家安定,必须为平民百姓多做好事。”魏征在贞观年间上唐太宗《论时政疏》中所说的话。
忠臣不私,私臣不忠,上下雷同,非国家之福。
此语出自唐朝官员王志所著《应正论》。意思是说“忠诚的臣子不自私,自私的臣子不忠诚。皇帝臣子上下意见一致,不是国家的福分。”
兴化致教,必由进善;康国宁人,莫大理恶。
蔡茂是东汉初期的大臣,汉光武帝时曾任司徒。这是他上书光武帝的话。其意是:“实行教化,一定要推荐善良的人;安定国家和人民,没有比处治坏人更重要。”
古之明君,褒罚必以功过;末世暗主,诛赏各缘其私。夫有功不赏,为善失其望;奸回不诘,为恶肆其凶。故陈资斧而人靡畏,班爵位而物无劝。”
“古代英明的君主,褒奖和惩罚必定根据功劳和过失;末代昏庸的君主,惩罚和奖赏都根据他们的私情。有功劳而不奖赏,做好事的人就会失望;奸邪的事情不查办,做坏事的人就会更加穷凶极恶。所以陈设锋利的刑具人们不感到害怕,封赏爵位人们不感到鼓励。”
这是东汉大臣杜乔上书劝说汉顺帝的话。
治国之要三:曰官人,曰信赏,曰必罚。
“治理国家的要旨有三条:善于用人,有功必赏,有罪必罚。”这是宋神宗时,司马光上书所言。
君如,民如水,方则水方,圆则水圆。上之化下,犹风之靡草。
“君主象碗盆,百姓象水,碗盆是方形的,水就是方形的,碗盆是圆形的,水就是圆形的。上面的人影响改变下面的人,就象风吹倒草一样。”东汉宦官吕强,为人清廉奉公。这是他上疏汉灵帝的话。
本来,欠吃喝账,已不是新闻,甚至乡镇某些单位吃垮了乡镇的小食店,媒体都早有报道。但读了《大嘴干部吃喝赊账数年未还》的报道(见本报昨日第13版),我还是忍不住要说几句。
流行这么一种说法,公家的钱,吃掉多少都没关系,只要不放进自己的腰包就行。所以,逢事必吃喝。节日聚餐、来人陪餐。有钱吃,没钱赊账吃。好酒、好烟也当然记在吃

账上。这就苦了乡镇那些小本经营的食店主。
我们有的地方、有的部门,不把管束公款吃喝问题当作廉政建设的要义。在报销制度上也没有个明确规定。我一个朋友到香港的一个大学访问,大学请他吃饭,4个人作陪,学校只报销我这个朋友的饭钱,而包括学校领导在内的4位作陪者,一律自掏腰包。你大吃大喝吧,那钱你自己掏。
一个家庭,都要量入而出,可是我们的一些吃财政饭、也就是花纳税人钱的部门、单位,即使不断欠账,还是“理直气壮”地不断地吃下去。民间有这样的游戏规则:“有借有还,再借不难”。借人家的钱不还,就不好意思向人开口再借了。可是某些单位,吃喝账他们却照欠不还,酒饭也照吃不误。这就已跌破了道德底线。建议这些大嘴干部认真学习“八荣八耻”,真正领会“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”的含义。
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